Экспериментальной площадкой станут областной центр и Городищенский район
В Волгограде состоялся «круглый стол», на котором обсуждались проблемы совершенствования местного самоуправления в муниципальных образованиях Волгоградской области.
В дискуссии приняли участие генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов (г. Москва),
руководители Волгоградского регионального и городского отделения Всероссийского совета местного самоуправления, депутаты, представители общественных и профсоюзных организаций, политологи.
В Послании Федеральному Собранию на 2014 год президент Владимир Путин обратил особое внимание на необходимость дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления в России и, в частности, расширения функций общественного контроля за деятельностью местных органов власти. В этой связи по инициативе Всероссийского совета местного самоуправления в Волгограде и Городищенском муниципальном районе будет реализован пилотный проект по формированию принципиально иной модели местного самоуправления, отличной от той, которая действует сегодня.
Проект предполагает создание общественных советов на правах представительных органов для сравнительного анализа эффективности их работы по отношению к действующим структурам местного самоуправления.
Рекомендации, которые будут выработаны по итогам реализации проекта, позволят предложить изменения в федеральный закон о местном самоуправлении с целью повышения гражданской активности и стимулирования территориального общественного самоуправления.
В своём выступлении генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов, который является членом рабочей группы ВСМС по совершенствованию местного самоуправления, отметил, что действующая двухуровневая система местного самоуправления во многом показала свою неэффективность. Многие вопросы местного значения, ответственность за которые лежит на органах местной власти «первого уровня» – таких, как районы городского муниципального округа или сельские поселения, – не могут быть реализованы из-за недостатка в финансировании. В то же время, средства местных бюджетов сосредоточены, в основном, в муниципалитетах «второго уровня» - городских округах и муниципальных районах. Поэтому распределение этих средств не всегда учитывает реальные потребности населения, проживающего в том или ином населенном пункте.
В этой связи, подчеркнул Николай Миронов, очень важно приблизить власть к населению, сделать так, чтобы их интересы в органах местного самоуправления представляли люди, которых они хорошо знают и которых они сами выбрали. Именно в этом и заключается суть пилотного проекта, который будет осуществляться в Волгограде и Городищенском районе области: сначала жители будут избирать своих представителей в органы местного самоуправления внутригородских районов или поселений, а уже из них формировать представительный орган города или муниципального района.
В ходе развернувшейся дискуссии участники «круглого стола» поддержали предложение - провести апробацию этого пилотного проекта в Волгоградской области. Как отметил член Общественной палаты Волгоградской области Олег Капустин, нельзя сразу вносить изменения в федеральный закон. Необходимо проработать различные модели местного самоуправления и выбрать ту из них, которая окажется наиболее эффективной. В этом смысле предложение сначала попробовать, как будет работать та или иная модель на практике, представляется наиболее здравой.
И. о. председателя регионального отделения «Деловая Россия» Эдуард Панин обратил внимание на то, что в общественных советах «первого уровня» обязательно должны быть учтены интересы малого и среднего бизнеса и представлены предприниматели, потому что именно от них во многом зависит наполняемость муниципальной казны деньгами, которых так часто не хватает.
Очень эмоциональным было выступление главы Городищенского муниципального района Юрия Долидзе. Он привёл конкретные примеры того, как нехватка средств в бюджетах сельских поселений района делает практически невозможным какую-либо практическую деятельность муниципалитета в интересах населения. Поэтому эксперимент по переносу «центра тяжести» на органы местного самоуправления «первого уровня» заслуживает одобрения, и его проведение в Городищенском районе несомненно получит поддержку жителей.
Президент Союза юристов Волгоградской области, член Общественного совета при губернаторе Светлана Казачёнок считает крайне важным, чтобы формирование общественных представительных органов проводилось при активном участии рядовых граждан, а не было поручено чиновникам. Её поддержала в этом вопросе и председатель обкома профсоюза работников образования и науки Лидия Нестеренко. По её мнению, в состав таких общественных советов должны войти представители всех основных социально-профессиональных групп населения. Ведь в нынешних представительных органах местного самоуправления не так часто встретишь депутата-учителя или депутата-врача. Поэтому их интересы при принятии решений местного значения учитываются недостаточно. А участие в работе общественных представительных органов позволит эту несправедливость исправить.
Почётный гражданин Волгограда Борис Усик призвал присутствующих отнестись к этому проекту очень внимательно и неформально, тщательно проработать все детали его проведения в нашей области. Только тогда он будет успешным и может стать пилотной моделью системы местного самоуправления в масштабах всей страны.
По итогам обсуждения участники круглого стола» приняли решение поддержать предложение о проведении пилотного проекта по созданию новой модели системы местного самоуправления в Волгоградской области. В ближайшее время будут разработаны конкретные мероприятия по его реализации и проведена публичная презентация проекта.